ENFOQUE LEADER – NUEVO MODELO DE GOBERNANZA
LEADER (“Liaison Entre Actions de Développement de l’Économie Rurale“) “Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la Economía Rural”
El método LEADER es una iniciativa de la UE que data de 1991 financiada con Feoga-Orientación e integrado en el Segundo Pilar de la PAC. El método Leader se rige por el principio de subsidiariedad, descentralización de las decisiones y consiste en la cesión a la sociedad (zonas rurales), de determinadas competencias administrativas y fondos públicos. La sociedad rural se organiza en grupos denominados Grupos de Acción Local (Grupos de Desarrollo Rural en Andalucía), conformados por un conjunto equilibrado de entidades públicas y privadas (Ayuntamientos, Organizaciones Empresariales y Sindicales, Agrarias, Economía Social, Asociación de mujeres, jóvenes, culturales, de discapacitados, entidades financieras, …), que representan y actúan sobre un territorio rural determinado, COMARCAS, cuyo signo de identidad son los procesos participativos de la sociedad rural comarcal en el diseño de su estrategia y en la toma de decisiones, para resolver por sí mismos los problemas de despoblamiento, envejecimiento, escasa actividad económica, desempleo, falta de servicios y de oportunidades que afectan al medio rural, mediante incentivos directos (subvenciones) a proyectos públicos y privados.
A lo largo de su trayectoria, el GDR Sierra de Cazorla ha gestionado en su territorio programas de desarrollo rural en los sucesivos marcos:
En el periodo 1996-2000 se llevó a cabo el PRODER I, Programa de Desarrollo y Diversificación Económica de la Comarca Sierra de Cazorla, cuyo objetivo general era impulsar el desarrollo endógeno y sostenido de la Comarca, a través de la diversificación de la economía rural, persiguiendo el mantenimiento de la población, frenando la regresión demográfica y elevando las rentas y el bienestar social de sus habitantes, asegurando la conservación del espacio y de los recursos naturales. Las ayudas a inversiones tuvieron como fin el fomento del turismo rural, de las pequeñas empresas, artesanía y servicios locales, de la valorización in situ y comercialización de la producción agraria y forestal local, así como la valorización del patrimonio rural. El periodo terminó con una inversión de 6.520.396,18 € que supuso un 127,1% respecto de la prevista, de los que un total de 3.043.710,57€ correspondían a ayuda pública concedida. Con este primer programa se crearon 105 empleos más 64 que se consolidaron.
En el periodo 2000-2006 se desarrolló el PRODER-A, Programa Operativo de Desarrollo y Diversificación Económica de la Comarca Sierra de Cazorla, programa en el que ya se introducen nuevos parámetros como la dinamización y la movilización de la sociedad rural convirtiéndola en promotora y emprendedora de la zona y atención de forma especial a las personas jóvenes y a la población femenina. Su objetivo general fue promover el desarrollo endógeno y la diversificación económica de las zonas rurales mediante el apoyo financiero a proyectos e iniciativas de promotores y emprendedores que contribuyeran al mismo. Para ello se aplicó una estrategia de desarrollo basada en la dinamización de la población, la incentivación de proyectos generadores de empleo y riqueza, la estimulación y consolidación de iniciativas, la búsqueda de nuevas posibilidades, la promoción de la valorización del patrimonio rural, el fomento de la igualdad de oportunidades y la atención específica hacia colectivos desfavorecidos. Se asignó un total de 6.676.907,53 € de fondos público (un 100,00% del total de fondos públicos disponibles para la Sierra de Cazorla). Esto supuso una inversión total de 16.901.631,40 €, superando en un 52,7% la inversión prevista. En cuanto al empleo creado en ese periodo, ascendieron a 195 los empleos creados y a 134 los consolidados.
En el periodo 2007-2013 se ha desarrollado el programa LIDERA. En esta ocasión, surgen numerosas novedades. Transcurridos tres períodos de programación, la iniciativa LEADER ha alcanzado un grado de madurez que permite a las zonas rurales aplicar el enfoque propio de dicha iniciativa, o sea, se aplicó el enfoque LEADER, metodología participativa de abajo a arriba. Otra novedad en este nuevo marco es la creación del Consejo Territorial de Desarrollo Rural siendo éste un órgano colegiado de decisión para la ejecución y el seguimiento del Eje 4 del PDR y como órgano colegiado de participación social. Además, cada GDR desarrolló el proyecto NERA (Nueva Estrategia Rural de Andalucía), el cual trataba de que los GDRs aplicaran una metodología común en la elaboración de los diagnósticos de sus territorios de cara a la elaboración de la estrategia de desarrollo que cada GDR aplicara en su ámbito de intervención en los próximos años. Esta metodología fue altamente participativa. Introdujeron también, nuevos elementos como la mejora de la calidad de vida y la mejora de la Gobernanza Local, siendo además, prioridad transversal la promoción de la igualdad de oportunidades especialmente entre personas jóvenes y mujeres. Finalmente han sido 309 solicitudes de ayuda tramitadas al Grupo de Desarrollo Rural con un total de 153 proyectos aprobados y ejecutados en la comarca. La ejecución de estos proyectos ha supuesto la inyección de un total e 6.514.983,83 € de ayuda pública. Estos datos han supuesto un nivel de ejecución del Programa de Desarrollo Rural LiderA en la comarca de un 95,75% En el aspecto laboral, el Marco Comunitario ha supuesto la creación de 89 puestos de trabajo, bien por cuenta ajena o propia, y el mantenimiento, mejora o consolidación de otros 258 empleos. Un total de 347 puestos de trabajo los que se han visto afectados por el Programa LiderA.
Inversión Pública / Privada en los PROGRAMAS DESARROLLO RURAL en la SIERRA DE CAZORLA
PROYECTOS LIDERA (2007-2015)
Estas son alguna de las Iniciativas apoyadas en el Marco Comunitario anterior:
Uso arquitectónico de los Recursos Madereros
Antonio Carrasco, Alma Gaia ciCUM, Juan Antonio Marín, Gerente del GDR Sierra de Cazorla y Beatriz Segura, Arquitecta que ha dirigido el Estudio sobre el Uso Arquitectónico de los Recursos Naturales Madereros de la Comarca Sierra de Cazorla, nos relatan la importancia de recuperar el uso de recursos endógenos infrautilizados como la madera de montes y del olivar.
Festival BLUESCAZORLA
Carlos Espinosa, director del festival BLUESCAZORLA, nos introduce históricamente y destaca el gran impacto del evento para el municipio de Cazorla.
Antonio Lorite, de la almazara Vadolivo, nos acerca a sus variedades que destacan por su diferenciación por calidad, siempre con una apuesta decidida por la sostenibilidad medioambiental.
Julia Noguera, Hotel Rural Los Nogales, nos acerca a su experiencia y nos narra cómo ha sido su proceso de desarrollo en el cual el GDR Sierra de Cazorla en las diferentes fases de ampliación.
Aula de respiro familiar de Cazorla
Felicidad Gil, Trabajadora Social de la Asociación de familiares y enfermos de Alzheimer de Cazorla, relata la trayectoria de la asociación y cómo ha mejorado su atención a familiares y personas enfermas de Alzheimer disponer de un aula de respiro familiar, cuyo equipamiento ha apoyado el GDR Sierra de Cazorla.
El Horno de Dulka-Mara
Rosario Fuentes y Carmen Plaza, socias de El Horno de Dulka-Mara, no narran su historia vital de vuelta al municipio de Peal de Becerro desde Francia, destacando cómo su actividad de panadería y pastelería fina cubre una necesidad y contribuye a su fijación a este territorio rural, generando además empleo.
FISIOTERAPIA Y OSTEOPATÍA ANA FERNÁNDEZ
Ana Belén Fernández, fisioterapeuta y osteópata, nos muestra su consulta ubicada en Quesada (Jaén) destacando cómo su empresa contribuye a la cobertura de una necesidad de servicios de esta jienense población.